Студенту >> Философия и теории управления


Развитие и становление управления в России

Управленческая деятельность в нашей стране имеет многове­ковую историю. В древнерусских летописях X века упоминается о купцах - жителях городов, занимающихся торговлей, и «гос­тях» - торговцах из заморских стран.
В «Истории государства Российского» Н. М. Карамзина рас­сказывается: «...в X в. жило множество россиян в Цареграде, ко­торые продавали там невольников и покупали всякие ткани. Звериная ловля и пчеловодство доставляли им множество воску, меду и драгоценных мехов, бывших вместе с невольниками глав­ным предметом их торговли... Они ходили на судах не только в
Болгарию, Грецию, Хазарию или Тавриду, но... и в самую отда­ленную Сирию. Черное море, покрытое их кораблями или, спра­ведливее сказать, лодками, было названо Русским».
В этот период в городах образуются купеческие общества, купцы и «гости» становятся любимыми героями русского фольклора (Сад­ко Богатый гость, Добрыня Никитич, Иван Гостиный сын и др.).
Монголо-татарское нашествие надолго задержало развитие страны. Но уже в XIII—XIV вв. начали возрождаться русские го­рода, вместе с ними — промысел и торговля, а также и купечест­во. К концу XVI в. уже существовали три купеческие корпора­ции, имевшие выборных руководителей и пользовавшиеся опре­деленными правами.
В 1653 г. вводится первый в истории страны Торговый устав, устанавливающий единый торговый налог. По этому уставу ино­странные купцы облагались более высокими пошлинами, чем российские.
Правление Петра I дало мощный толчок экономическому развитию России, превращению ее в первоклассную мировую державу. Формируется единый всероссийский рынок, развива­ются производительные силы, растет народное благосостояние. В Манифесте 16 апреля 1700 г. Петр I провозглашает: «С самого вступления нашего на престол все старания и намерения наши клонились к тому, чтобы все подданные наши приходили в луч­шее и благополучнейшее состояние». Петр твердой рукой прово­дит в жизнь главную идею самодержавия: «Государь никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Это дало возмож­ность установить строгий порядок, столь необходимый для управления огромной страной.
Но даже в те времена силовые методы управления были не единственными. Интересный материал по этому вопросу содер­жит книга начальника олонецких и уральских горных заводов В. И. Геннина «Описание уральских и сибирских заводов». Вот что там говорится: «Управителю надлежит быть доброму, раде­тельному и трудолюбивому, трезву, и который бы к своей безум­ной корысти не прилежал, и тщание б имел, и к делам был поня­тен, и содержал бы над мастерами добрую команду, чтобы оные в указанные часы всяк были при своем деле». Есть в упомянутой книге и другие, близкие нынешнему времени мысли: «Когда на­чальство вместо настоящих дел занимается одними рапортами о получении и исполнении указов, ответами и объяснениями — сие правление по существу и течению дел доказывает происходящий от него вред... Все остается в одних бумагах». И еще: «Надлежит смотреть, дабы по должности всяк свое дело исправлял, как над­лежит, радетельно, а не леностно. А понеже в инструкциях о должностях для краткости объявлено только о самых главней­ших делах, как поступать и от чего предостерегаться, то кто сверх сих инструкций усмотрит к пользе заводского интереса, то в том ему... за благо принято будет».
Первые русские предприниматели-капиталисты выросли из купечества с началом развития капитализма в начале XVIII в. Значительная часть их стала владельцами фабрик и заводов. Го­сударство оказывало этим предпринимателям существенную ма­териальную поддержку, помогало организовывать производство. В этот период складываются торгово-промышленные династии Морозовых, Прохоровых, Рябушинских, Третьяковых и многие другие. Их предприятия, вплоть до Октябрьской революции 1917 г., сохраняли, как правило, семейный характер.
Конец XIX и начало XX в. были для России годами экономи­ческого роста. Особенно быстро развивались промышленность и торговля. Торгово-промышленный оборот Европейской России составлял тогда около 10 млрд рублей. Чтобы представить себе масштабы этой цифры, отметим, что средний ежемесячный зара­боток основной массы трудового населения страны составлял то­гда около 7 рублей на человека, учитель получал 20-25 рублей в месяц, килограмм хлеба стоил 3-5 копеек, за 1 копейку можно было купить порцию мороженого.
Только в Московской губернии действовало 53 тыс. предпри­ятий. В стране быстрыми темпами развивались добывающая и обрабатывающая промышленность: горнозаводская, железоде­лательная, сахарная, текстильная. Правительством СЮ. Витте была проведена денежная реформа. Россия быстро ликвидирова­ла разрыв в развитии экономики по сравнению с развитыми странами Запада. Многие российские предприятия того времени завоевали себе славу лучших в мире.
Развитие предпринимательства в России имело ряд особенно­стей. В истории экономики отмечается, что на русской почве меньшее значение, чем в европейских странах, и особенно в США, придавалось личному богатству, не было принимавшего там уродливые формы культа денег, поклонения «золотому тель­цу». Не отмечалось столь характерного для молодого бизнеса стремления нажиться нечестным путем, продать товар подороже во что бы то ни стало. Хорошим предпринимателем считался тот, кто умел наживать деньги за счет ускорения оборота товара, лучшего обслуживания покупателя. Для многих российских предпринимателей было свойственно отношение к своему делу не только как к источнику личного богатства, но как к важной миссии, возложенной на него Богом или судьбой, — подавляю­щее большинство предпринимателей России были глубоко ве­рующими людьми.
В прямой связи с этими качествами находится и широчай­шая благотворительная деятельность российских промышленни­ков и купцов. Свидетельства тому — существующие и поныне Морозовский и Щукинский музеи европейской живописи, Третьяковская галерея, Бахрушинский театральный музей, Ху­дожественный театр Станиславского и Немировича-Данченко, опера Зимина, другие замечательные явления культуры, создан­ные на деньги благотворителей-меценатов.
Вместе с тем следует иметь в виду, что самобытность россий­ской экономики не мешала ей развиваться в русле мирового эко­номического процесса со всеми присущими ему атрибутами рын­ка. Уже в 1703 г. в Санкт-Петербурге была организована первая в России биржа. К началу Первой мировой войны более ста бирж существовали уже во всех крупных городах страны. Быстро раз­вивалась банковская деятельность. Заслуженной всемирной сла­вой пользовалась Нижегородская ярмарка.
Российские предприниматели были для своего времени пре­красно образованны. Образцовыми учебными заведениями миро­вого класса считались в начале нашего века Петербургский по­литехнический институт с его экономическим факультетом, Мо­сковский, Киевский и Харьковский коммерческие институты. В стране успешно работало 250 средних коммерческих училищ (первое было открыто в Москве в 1773 г.), в которых обучали де­сятки тысяч будущих предпринимателей и управляющих.
Вплоть до Октябрьской революции заслуженной всемирной славой пользовались хлопчатобумажные предприятия Морозо­вых, кожевенное и суконное производство Бахрушиных, про­мышленные предприятия Третьяковых, текстиль Прохоровых (знаменитая «Трехгорка»), машины и судостроение Путиловых, железные дороги Мамонтовых, химические заводы Ушаковых, гастрономия братьев Елисеевых и многое-многое другое.
Пять поколений семьи Морозовых внесли огромный вклад в развитие российской экономики, в промышленность, торговлю, культуру. Это были великие благотворители и меценаты. Осно­вателем династии Морозовых считается Савва Васильевич, кото­рый, будучи еще крепостным крестьянином, в 1797 г. создал ткацкое предприятие, на котором работал вместе с членами сво­ей семьи. Производимые ими шелковые ткани пользовались большим спросом и высоко ценились на рынке. В 1820 г. он вы­купился из крепостной зависимости и со временем построил огромную ткацкую фабрику, которая наряду с шелком производи­ла также шерстяные и хлопчатобумажные ткани. Купив участок земли в Средней Азии, Морозов создал там хлопковые планта­ции и предприятие по первичной переработке хлопка. В 1890 г. на четырех фабриках, принадлежащих его потомкам, работало
39 тыс. рабочих, производивших товара на 35 млн руб. в год. Ткани Морозовых продавались не только в Европе, но и в Пер­сии и даже в Китае.
Морозовы были капиталистами широкого государственного масштаба (что не мешало отдельным представителям фамилии сочувствовать и помогать материально русскому революционно­му движению). Представители этого семейства были организато­рами и участвовали в работе первых русских акционерных ком­паний, банков, учебных заведений.
Основателем дела Найденовых был красильный мастер Егор Иванович. В 1816 г. он создал собственное предприятие - фабри­ку по производству женских шалей. Но представители этого се­мейства прославились не столько собственной хозяйственной деятельностью (им принадлежали фабрики и жилые дома в Мо­скве), сколько огромной работой по организации предпринима­тельства в России. Николай Александрович Найденов был лиде­ром московской буржуазии. С 1871 г. он - председатель Москов­ского торгового банка и один из его учредителей, в 1877-1905 гг. - председатель Московского биржевого комитета. Он также был и руководителем Совета торговли и мануфактур. Велика его роль в налаживании и содержании в порядке москов­ского городского хозяйства, в благотворительной деятельности, во многих других благих делах.
Купеческий род Третьяковых ведет свою историю с 1646 г., когда в городе Малоярославце его представителями было откры­то первое дело. Но по-настоящему прославили эту семью братья Павел и Сергей - основатели знаменитой на весь мир Третьяков­ской галереи. Свой капитал они заработали в торговле и про­мышленности, связанной с льняным производством. Костром­ская льняная мануфактура поставляла изделия из этого «рус­ского хлопка» (так называли лен за рубежом) во многие страны.
Создание картинной галереи потребовало от Третьяковых около двух миллионов рублей - огромных по тем временам де­нег. Роль Павла Третьякова, однако, не исчерпывалась одной благотворительностью. Он был подлинным знатоком, тонким це­нителем живописи, одним из первых в России предпринимате­лей и менеджеров в сфере культуры.
Торговый дом «И. В. Щукин с сыновьями» был образован в 1878 г. для торговли хлопчатобумажной пряжей и тканями. Происходили Щукины из купечества города Боровска Калуж­ской губернии. Их род упоминается в московских писцовых кни­гах с 1787 г. Из этой семьи вышли выдающиеся промышленни­ки и банкиры.
Иван Васильевич Щукин (1853-1912) получил шестилетнюю коммерческую практику в Берлине. Современники считали его одним из самых гениальных русских торгово-промышленных деятелей. При нем его фирма заняла первенствующее положение в московском предпринимательстве. Он сам пользовался огром­ным авторитетом и уважением, причем не только из-за богатства и успеха в коммерции. Щукины были всемирно известные меце­наты и коллекционеры. Сегодня наша страна и весь мир обязаны им великолепными собраниями живописи. Так же как братья Третьяковы, семья Щукиных внесла огромный вклад в развитие русской и мировой культуры.
Семья Прохоровых известна как создатель знаменитой Трех-горной мануфактуры - крупнейшего текстильного предприятия Европы. Ее начало было положено созданием в 1799 г. ситцена­бивной фабрики. А в 1874 г. на ее основе было учреждено Това­рищество прохоровской Трехгорной мануфактуры, в состав кото­рого входили прядильная, бумаготкацкая, ситценабивная, от­бельная фабрики, а также ремонтная и газовая мастерские в Мо­скве, антрацитовые рудники на Северном Кавказе. Основной ка­питал товарищества в 1914 г. составлял более 8 млн руб. Предприятия Прохоровых имели собственные склады по всей России, в Сибири и Средней Азии, был организован Торговый дом «Братья К. и Я. Прохоровы». В России и за ее пределами за­служенной славой пользовался «прохоровский ситец» - не толь­ко фабричная марка, но и продукт творчества этой замечатель­ной семьи. Большое внимание Прохоровы уделяли, как сказали бы сейчас, «социальной сфере». При прохоровском предприятии в Москве еще в 70-е гг. прошлого века были созданы больница, амбулатория, родильный приют, богадельня (дом престарелых), ремесленное училище, библиотека, театр.
Род Рябушинских повел свое начало из ремесленников. В 1887 г. было организовано Товарищество мануфактур П. М. Рябушинского с капиталом 2,4 млн руб. А к 1914 г. капитал удвоился. Глав­ным делом семьи Рябушинских было банковское. Основанный в 1902 г. Банкирский дом братьев Рябушинских к 1911 г. имел оборот около 1,5 млрд руб.
В начале нашего века Рябушинские создали целый ряд столь нужных стране предприятий: лесо- и торфоразработочное, писче­бумажное, стекольное, льноперерабатывающее. В 1916 г. Рябу­шинские заложили в Москве автомобильный завод. В 1917 г. была открыта крупная типография.
Особое место в истории российского (так же как и мирового) управления занимает появление и развитие идей и практика по­литического и социального управления.
Еще в допетровскую эпоху были проведены весьма серьезные управленческие реформы, связанные с именем крупного госу­дарственного чиновника Афанасия Лаврентьевича Ордын-Нащо­кина (1605-1680). Суть этих реформ, своим острием направлен­ных против боярского местничества, можно коротко свести к следующему:

  1. развитие самоуправления городов;
  2. создание целостного народного хозяйства в масштабах всей страны и усиление в этой связи роли государства;
  3. развитие торговли и средств ее экономического регулирова­ния (налоги, пошлины);
  4. финансовая политика, направленная на привлечение в стра­ну золота и серебра (треть продаж за рубеж - только с оплатой благородными металлами);
  5. контроль за качеством ввозимых иностранных товаров;
  6. соблюдение этических норм в торговле («Во весь свет огла­сив, отослать с бесчестьем с ярмарки, чтобы впредь таких худых не ввозили и добротным товарам цен не портили»).

Все эти меры за триста с лишним лет ничуть не устарели.
Особенно насыщенной управленческими преобразованиями бы­ла эпоха великого реформатора России Петра I (1672-1725). С его именем связаны следующие фундаментальные преобразования:

  1. изменение летосчисления, облегчившее внешнеэкономиче­скую деятельность;
  2. создание качественно нового государственного аппарата -по европейскому образцу;
  3. изменение внешнего облика населения (новая мода на одеж­ду, бритье бороды) с целью сделать его как можно более близким к принятому в цивилизованных странах того времени;
  4. абсолютизация царской власти - главного двигателя пет­ровских реформ;
  5. отделение гражданской службы от военной;
  6. введение единого табеля о рангах;
  7. создание крупной промышленности;
  8. усиление роли дворянства - социальной опоры царской власти;
  9. в финансовой сфере - требование сбалансированного бюд­жета по приходу и расходу;
  10. усиление государственного вмешательства в экономику;
  11. проведение налоговой реформы по принципу «без тягости народа»;
  12. решительная борьба со взяточничеством (Петру I принадле­жит такой впечатляющий критерий размера наказания за взятку: «Если на сумму взятки можно купить веревку - повесить»);
  13. глубокая реформа образования.

Прошедшие после петровских реформ столетия показали их в целом прогрессивный характер: они вывели страну на магист­ральную для человечества дорогу капиталистического развития, способствовали созданию мощного целостного государства.
Выдающимся продолжателем дела Петра I и его управленче­ских усилий явилась Екатерина II (1729-1796). Ее усилия были направлены на укрепление крепостнического, т. е. феодального, строя. Но вместе с тем реформы Екатерины II продолжали за­кладывать в России основы товарного, капиталистического про­изводства и соответствующего ему рыночного хозяйства. При Екатерине II впервые в России были выпущены бумажные день­ги - ассигнации. В стране возникло 50 губерний, разделенных каждая на 10-12 уездов. Появились губернаторы. Екатерина II учредила Вольное экономическое общество к поощрению в Рос­сии земледелия и домостроительства, которым стала лично ру­ководить. Она неоднократно высказывалась о необходимости во­площения в России идей европейских просветителей, в том чис­ле о целесообразности ликвидации крепостничества. Большое внимание уделялось развитию передовой для того времени про­мышленности и сельского хозяйства.
Одним из ярких выразителей екатерининских планов преоб­разования страны был великий русский ученый-просветитель Михаил Васильевич Ломоносов (1711-1765). Главной задачей, считал М. В. Ломоносов, должно быть «благополучие, слава и цветущее состояние» страны, забота о ее экономической и поли­тической независимости. С именем М. В. Ломоносова связан на­учный подход к развитию производительных сил России, ее эко­номики и политики. Вот краткий перечень тех проблем, реше­ние которых ученый считал первостепенным:

  1. о размножении и сохранении российского народа;
  2. об истреблении праздности;
  3. об исправлении нравов и о большом народопросвещении;
  4. об исправлении земледелия;
  5. об исправлении и размножении ремесленных дел и художеств;
  6. о лучших пользах купечества;
  7. о лучшей государственной экономии;
  8. о сохранении военного искусства во время долговременного мира.

Все эти положения остаются актуальными и сегодня.
Незаслуженно забытыми в истории управленческой мысли России оказались прогрессивные идеи, связанные с именем вну­ка Екатерины II царя Александра I (1777-1825) и его соратни­ков, в первую очередь М. М. Сперанского.
В начале своего царствования Александр I создал Негласный комитет, состоявший из его близких друзей. В задачу комитета входили разработка и проведение в жизнь необходимых реформ. Одним из заметных мероприятий Негласного комитета стало уч­реждение министерств.
Главной идеей Александра I была необходимость упорядоче­ния управления страной на всех уровнях исходя из единой право­вой базы. Разработка проекта реформ была возложена на крупно­го чиновника Михаила Михайловича Сперанского (1771-1839).
М. М. Сперанский разработал план государственных преобразо­ваний, названный им «Введение к уложению государственных законов». Главным двигателем хозяйственного развития страны М. М. Сперанский считал экономически независимое сословие, действующее в своих интересах. Причем гарантией независимости этого сословия реформатор объявлял частную собственность. Это явно капиталистическая идея. Роль государства мыслилась в соз­дании условий, благоприятствующих появлению и становлению частных собственников, в создании и реализации соответствующей правовой базы, в соответствующем «народном воспитании».
М. М. Сперанскому принадлежит идея создания специально­го закрытого учебного заведения для подготовки высшего звена государственного управления - знаменитого Царскосельского лицея и целой системы подобных учреждений.
М. М. Сперанский подготовил указ, по которому главным критерием при продвижении чиновника по служебной лестнице становилась не выслуга лет, а «действительные заслуги и отлич­ные познания». Предусматривалось обязательное образование для чиновников и их периодическое аттестование. Следуя идее французского просветителя Шарля Монтескье, М. М. Сперан­ский предложил создать три ветви власти: законодательную (Го­сударственная дума), исполнительную (министерства) и судеб­ную (Сенат).
Прямым продолжением преобразований Александра I яви­лась великая крестьянская реформа, подготовленная и прове­денная царем Александром II (1818-1881), ставшим российским императором в феврале 1855 г. Осуществлению реформы способ­ствовало сочетание целого ряда разнородных обстоятельств:

  1. осознанная различными слоями общества отсталость Рос­сии и неизбежность преобразований;
  2. сокрушительное поражение в Крымской войне и ухудшение положения России в мире;

•  огромный дефицит государственного бюджета;
•  затянувшийся кризис крепостнической системы (восстание декабристов, крестьянские бунты и т. п.).
Основной смысл реформы заключался в освобождении кресть­ян от крепостной зависимости, в превращении их в собственников своих наделов (после выкупа земли), прекращении всевластия по­мещиков, в наделении крестьян гражданскими правами. Кресть­янская реформа сопровождалась широким комплексом сопутст­вующих преобразований органов управления, судов и т. д.
Историческое значение имело введение в России органов все­сословного самоуправления — земства, которое оказалось весьма жизнеспособным. Общепризнанными являются успехи земства в области народного образования, здравоохранения, кредитных отношений, в налаживании статистических исследований.
Основополагающие идеи преобразования Российского госу­дарства и его системы управления в эпоху становления в России капиталистического рыночного хозяйства в начале XX в. связа­ны с именами СЮ. Витте и П. А. Столыпина.
Сергей Юльевич Витте (1849-1915) известен благодаря проведе­нию им ряда радикальных реформ в российской экономике и поли­тике. Витте осуществил денежную реформу 1897 г. путем пониже­ния золотого содержания рубля, ему удалось закрепить на несколь­ко лет установленный им новый курс бумажного рубля, а затем сделать его разменным на золото! Кроме того, Витте разработал наи­более рациональные тарифы на товарные и пассажирские железно­дорожные перевозки, ввел в 1894 г. государственную винную моно­полию, сумел привлечь в страну огромные зарубежные капиталы, что привело к бурному промышленному росту, заключил с Японией на весьма выгодных для России условиях мир после поражения страны в Русско-японской войне 1905 г. За это царь пожаловал Вит­те титул «граф Портсмутский» (недруги, однако, называли его «граф Полусахалинский» - по договору у России оставалась только половина о. Сахалин). Витте удалось получить для России ряд ино­странных займов на выгодных для страны условиях.
Достойным преемником и продолжателем реформ Витте по праву считается Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911). Его назначили министром внутренних дел в 1906 г., когда страна была погружена в хаос революции, и он сразу же стал прини­мать решительные меры по восстановлению в стране законности и порядка. Столыпину было чем заниматься: в годы революции разграбили и сожгли более 16 тысяч помещичьих усадеб.
Вскоре Столыпин стал главой правительства страны. Он про­возгласил принцип: «Сначала успокоение, а потом реформы». О революционерах Столыпин говорил: «Им нужны великие по­трясения, нам нужна великая Россия!»
Главным детищем Столыпина была земельная реформа. Суть ее заключалась в разрушении крестьянской общины и создании у крестьян частной собственности на землю. Крестьянская общи­на с ее круговой порукой и отсутствием личных стимулов произ­водительного труда досталась стране в качестве наследства от крепостничества. Столыпин решил дать крестьянину-труженику шанс начать единоличную жизнь на земле, стать хозяином сво­его продукта. Это был решительный шаг в борьбе с уравнилов­кой и безответственностью. Столыпину принадлежат слова: «Нельзя человека ленивого приравнивать к трудолюбивому, нельзя человека тупоумного приравнивать к трудоспособному».
Уже в начале реформы примерно 200 тыс. крестьянских се­мей получили около 2 млн десятин (2,9 млн гектаров) земли в личное владение. Полученным правом выхода из общины вос­пользовались около 3 млн крестьян. Крестьяне выкупали землю у помещиков и приобретали свободные государственные земли, получая под небольшой процент и на весьма значительный срок (более пятидесяти лет) предусмотренные реформой ссуды Кре­стьянского банка.
Результаты столыпинских реформ не замедлили сказаться: в 1909—1913 гг. производство зерна в нашей стране было на 28% больше, чем в США, Канаде и Аргентине вместе взятых.
Своей важнейшей задачей Столыпин считал организацию добровольного переселения людей из перенаселенных областей европейской части России в Западную Сибирь. Все расходы по переезду и обустройству на новом месте брало на себя государст­во. В итоге к моменту Октябрьской революции 1917 г. новую, лучшую жизнь получили более 4 млн человек, освоивших около 45 млн гектаров плодородных земель.
Нельзя не отметить, что деятельность великих российских реформаторов постоянно наталкивалась на ожесточенное сопро­тивление реакционных сил: Александр II и П. А. Столыпин пали от рук террористов, С. Ю. Витте едва не стал жертвой покуше­ния, в послеоктябрьской советской исторической науке имена Петра I и Екатерины II часто упоминались в негативном плане.
Развитие принципов организационного и институционального управления в России было беспощадно и надолго прервано рево­люцией 1917 г. и последующими экономическими эксперимента­ми, получившими название «строительство социализма в одной отдельно взятой стране», а также созданием соответствующего «планового хозяйства». В экономике это означало ликвидацию частной собственности и неразрывно связанного с ней предприни­мательства. Переход к централизованному планированию (Гос­план планировал из Москвы около 24 млн наименований товаров) исключал частную коммерческую инициативу, отстранял от са­мостоятельной экономической деятельности миллионы людей, умеющих и желающих рационально хозяйствовать с пользой для себя и общества. Главным и практически единственным собствен­ником в стране становилось государство, что фактически означа­ло безраздельное господство партийно-чиновничьего аппарата. Сформировалась низкоэффективная, базирующаяся на внеэконо­мическом принуждении и подавлении тоталитарная система госу­дарственного управления, вошедшая в нашу историю как «ко­мандно-административная система».
Российский ученый-эмигрант Г. К. Гинс писал об этом: «В доре­волюционное время русский предприниматель получал в среднем
13% прибыли на свой капитал и из нее уделял еще часть на рас­ширение дела и создание новых предприятий. Теперь в Советской России один только хозяйственный аппарат обходится в 13% вы­ручки... Причем эта крупная доля целиком им пожирается... По­томки когда-то растрогавших Карла Маркса мучеников работают сегодня в хороших санитарных условиях и живут сейчас совсем недурно. Гораздо хуже живут рабочие в царстве социалистическо­го хозяйства, организованного в СССР учениками Маркса».
И действительно, богатейшая страна мира (СССР располагал, например, половиной чернозема планеты) вынуждена была на­чать крупные закупки зерна за рубежом. По детской смертности Страна Советов оказалась на одном из первых мест в мире, а по продолжительности жизни людей — на одном из последних.
Однако умение и желание работать, успешно управлять пред­приятиями не заглохло в нашей стране и после Октябрьской ре­волюции. Вот лишь три характерных примера, которые говорят о людях, внесших значительный вклад в теорию и практику управления предприятиями в советский период.
Известный русский ученый, писатель, революционер Алек­сандр Александрович Богданов (1873-1928) заложил основы важнейшей составной части современного управления - общей теории систем. В годы Первой мировой войны он написал книгу «Всеобщая организационная наука», в которой описывалось строение и выводились закономерности организационных сис­тем различной природы, в работе стихийных сил и в сознатель­ной деятельности людей. Свою теорию Богданов назвал органи­зационной наукой, или тектологией. Богданов предположил, что в организационных процессах разного рода (в природе, обще­стве, технике) есть много общего. А раз так, то могут быть выде­лены принципы, открыты законы, свойственные любым органи­зационным процессам и связанным с ними процессам управле­ния в разных сферах. Ему принадлежит, например, мысль о том, что сложная система обладает некоторыми свойствами, которых нет у ее частей, взятых порознь, т. е. целое не сводимо к частно­му (так называемый «закон эмерджентности»). Богдановым введены и обоснованы понятия «управляющая и управляемая системы», «обратная связь» и другие, без которых немыслима современная наука управления. В своих работах Богданов пред­восхитил многие идеи современной общей теории систем, разра­ботанные впоследствии одним из ее признанных авторов - Люд­вигом Берталанфи (1901-1972).
Алексей Капитонович Гастев (1882-1941) был одним из наи­более заметных специалистов по управлению социалистическими предприятиями. Ему принадлежит популярная в 1920-е гг. идея «узкой базы». Смысл ее в том, что узким местом, с «расшивки» которого надо начинать совершенствование производства, явля­ется организация труда отдельного человека - от директора до рядового рабочего. Гастев не увлекался высокой теорией. В духе своего времени он был весьма конкретен: управление производ­ством делилось им на два вида - управление вещами и управле­ние людьми. Гастев находил в этих видах много общего. «Рабо­чий, который управляет станком, есть директор предприятия, которое известно под именем станка». Несмотря на упрощение, даже очевидную сегодня вульгаризацию, подобные представле­ния содержат рациональное зерно: труд любого работника может быть легко разложен на ряд операций, функций, которым мож­но обучить и которыми можно управлять. Вот эти функции, со­ставляющие непрерывный ряд и одинаковые, по мнению Гасте-ва, и для рабочего, и для директора: расчет - установка - кон­троль - учет - расчет и т. д.
Гастеву принадлежит и следующая прекрасная мысль: «Мы проводим на работе лучшую часть жизни. Нужно же научиться так работать, чтобы работа была легка и чтобы она была постоян­ной жизненной школой». Сохраняют свое значение до нашего времени принадлежащие Гастеву семь правил для всякого труда.
Правило № 1. Что такое научная организация труда? Это ор­ганизация, основанная на строго учтенном опыте.
Правило № 2. Если хочешь вводить научную организацию труда, стань мастером хоть одной операции, рассчитай ее и дай ускорение. Тогда ты будешь говорить фактами, а не зубрежкой.
Правило № 3. Прежде чем изменить способы работы, надо их тщательно изучить.
Правило № 4. Не старайся сразу сделать переворот, начинай с пустяков.
Правило № 5. Не надоедай со своим изобретением, не хлопо­чи, а во что бы то ни стало претвори его в вещь.
Правило JV5 6. Никогда не говори о безвыходности. Не скло­няйся перед происшествиями. Настойчивая мысль и упорная во­ля сумеют их победить.
Правило Л£ 7. Знающий, но не умеющий — это механизм без двигателя.
Гастев предложил и следующие мудрые правила повышения производительности труда, полезные на каждом рабочем месте, не исключая и места руководителя.

  1. Сначала продумай свою работу досконально.
  2. Приготовь весь нужный инструмент и приспособления.
  3. Убери с рабочего места все лишнее, удали грязь.
  4. Инструмент располагай в строгом порядке.

5.  При работе ищи удобного положения тела: наблюдай за всей установкой, по возможности садись; если стоишь, то ноги расставляй, чтобы была экономная опора.
6.  Не берись за работу круто, входи в работу исподволь.
7.  Если надо сильно приналечь, то сначала приладься, испробуй вполсилы, а потом уж берись вовсю.
8.  Не работай до полной усталости. Делай равномерные отдыхи.
9.  Во время работы не ешь, не пей, не кури. Делай это в твои
рабочие перерывы.

  1. Не надо отрываться в работе для другого дела - работай ровно.
  2. Работа приступами, сгоряча портит и работу, и твой ха­рактер.
  3. Если работа не идет - не волноваться; надо сделать пере­рыв, успокоиться - и снова за работу.
  4. Полезно в случае неудачи работу прервать, навести поря­док, прибрать рабочее место, облюбовать его - и снова за работу.
  5. При удачном выполнении работы не старайся ее показы­вать, хвалиться, лучше потерпи.
  6. В случае полной неудачи легче смотри на дело, попробуй сдержать себя и снова начни работу.
  7. Кончил работу - прибери все до последнего гвоздя, а рабо­чее место вычисти.

Значительный вклад в развитие управления в нашей стране внес Платон Михайлович Керженцев (1881-1940). В отличие от А. К. Гастева, его интересовали главным образом вопросы орга­низации производства, руководства трудовым коллективом, управления людьми. Керженцев исходил из того, что в организа­ции деятельности людей в различных областях, в том числе и на производстве, существует много общего. На этой основе им был выделен и раскрыт ряд общеорганизационных признаков, та­ких, как выработка плана, руководство организацией его выпол­нения, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обя­занностей и ответственности внутри организации. Керженцев считал эти признаки универсальными для любой отрасли дея­тельности: в народном хозяйстве, в армии, в партии, в других общественных организациях, в повседневной жизни. Задачу на­учной организации труда он видел в получении максимального трудового эффекта при наибольшей возможной экономии чело­веческой энергии и материальных средств. Этот принцип, на­званный Керженцевым «принципом экономии», сегодня широко используется для предпринимательской деятельности, является краеугольным камнем менеджмента. В работах Керженцева рас­смотрен также ряд основополагающих проблем управления, в том числе вопросы организации (типы и формы), построения ор­ганизационных планов, подбора и использования работников, вопросы ответственности, дисциплины, системы подчинения, учета и контроля. Им неоднократно подчеркивалась необходи­мость использования для успешного управления предприятиями передового опыта, зарубежной практики.
В истории СССР известны попытки подправить, модернизи­ровать социалистическую экономику. Наиболее крупная из них - так называемая новая экономическая политика (НЭП). Она начала осуществляться в 1921 г. и заглохла в 1930-е гг. Ее основные направления: разрешение частной торговли, мелких капиталистических предприятий, концессий, замена продраз­верстки продналогом, введение хозрасчета - одним словом, по­пытка внедрения элементов рыночной экономики в крепких объятиях государственной власти
Как известно, НЭП, подобно другим подобным мероприятиям по латанию дыр плановой системы хозяйствования (например, «косыгинская» реформа 1970-х гг.), не дал желаемого результата. Справедливости ради надо сказать о том, что и в годы господства плановой системы хозяйства в нем трудилось множество предпри­имчивых, инициативных, полных энтузиазма людей. Система ог­раничивала их возможности, не давала простора для реализации их усилий, но не могла до конца истребить тот творческий дух инициативы и предпринимательства, который всегда был свойст­вен нашему народу. Среди этих людей были управляющие, руко­водители предприятий, ученые, простые труженики.
После Октябрьской революции 1917 г. руководство экономи­кой страны было возложено на Высший совет народного хозяй­ства (ВСНХ). В качестве первостепенной задачи ВСНХ была по­ставлена организация перехода от рабочего контроля к рабочему управлению предприятиями, банками - всем народным хозяйст­вом страны. ВСНХ получил самые широкие полномочия: по эко­номическим вопросам ему подчинялись все наркоматы; в отно­шении частных предприятий было дано право их конфискации и принудительного объединения.
Вместе с тем уже в этот период появились и были осознаны серьезные трудности в управлении экономикой. В1918г. В. И. Ле­нин писал: «Мы наэкспроприировали больше, чем сумели учесть, контролир

НАВЕРХ